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LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL I (DUO) ED 5- ARANZADI

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL I (DUO) ED 5- ARANZADI
9788413914350
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<>. Si hoy abordásemos en España un proceso constituyente no habría dudas sobre cómo definir nuestra forma de Estado: lo haríamos del mismo modo en que lo hace el art. 1.1 de la Constitución de 1978, y atribuyendo a cada uno de los tres elementos de la fórmula un significado sustancialmente equivalente al inicial. Sin embargo, las condiciones ambientales del Estado Constitucional han empeorado apreciablemente en los últimos años, aquí y fuera de aquí. El fuerte impacto de la crisis económica de 2008, la primera de la globalización, dejó una huella de inseguridad y malestar en nuestras democracias que ha alentado la emergencia de fuerzas políticas de signo nacionalista, autoritario o populista, en sentido contrario al designio histórico del proyecto ilustrado en el que anidó el constitucionalismo. En España, dejamos atrás el cuarenta aniversario de la Constitución tras haber vivido un muy grave episodio que afecta al modelo territorial, a la convivencia, y con la incómoda sensación de estar poco menos que condenados a no poder actualizar elementos del pacto constituyente. No se puede cumplir la Constitución sin respetar su espíritu, y este es incompatible con una confrontación política permanente que ponga seriamente en riesgo la función de integración que aquella aspira a cumplir. Para poder valorar los cambios que puedan estar incoándose, hay que tener bien presente no sólo donde estamos sino también de dónde venimos. Éste es un texto diseñado con la pretensión de ser útil a los alumnos de Derecho Constitucional, al servicio de un programa académico que cree en un Derecho Constitucional vivo, que gravita sobre una realidad viva, abierto a encauzarla, como rama del ordenamiento, y también a entenderla mejor, como saber jurídico un tanto promiscuo que es, tan dado a husmear en el terreno de otras ciencias sociales. Y es, en fin, un texto elaborado por profesores que aún conservan intacta la curiosidad por aprender y la pasión por enseñar. SUMARIO Presentación a la quinta edición Abreviaturas LECCIÓN 1CONSTITUCIÓN, ESTADO CONSTITUCIONAL, DERECHO CONSTITUCIONAL I. El Derecho Constitucional, una disciplina jurídica reciente (de la Edad Contemporánea) porque sólo puede existir allí donde hay Estado Constitucional II. Breve recorrido histórico III. Situación actual: el objeto del Derecho Constitucional como saber jurídico (su especificidad) IV. Derecho Constitucional y Estado Constitucional V. Constitución y Estado Constitucional PRIMER PARTEFUNDAMENTOS HISTÓRICOS Y TEÓRICOS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL LECCIÓN 2EL ESTADO I. El Estado como forma de organización política II. Los elementos del Estado: soberanía, pueblo y territorio II.1. La soberanía II.1.A) La dimensión interna II.1.B) La dimensión externa II.1.C) La crisis de la soberanía estatal II.2. El pueblo II.2.A) Quiénes lo forman: la nacionalidad (adquisición y pérdida) II.2.B) Distinción de conceptos afines (lo que el pueblo como elemento del Estado no es). Pueblo y Nación II.3. Soberanía y derecho de autodeterminación II.4. El territorio III. Formas de Estado y formas de gobierno LECCIÓN 3LA GESTACIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL: LAS REVOLUCIONES LIBERALES I. La situación anterior a las revoluciones liberales: la monarquía como forma de Estado en la edad moderna I.1. Maquiavelo I.2. Hobbes II. La Revolución inglesa II.1. Significado II.2. Antecedentes II.3. Cronología básica II.3.A) La Guerra Civil (1640-1649) II.3.B) El Protectorado de Cromwell (1649-1658) II.3.C) La Restauración monárquica (1658-1688) II.3.D) La Revolución Gloriosa (1688-1689) II.4. El pensamiento de Locke II.5. De la Monarquía constitucional a la Monarquía parlamentaria III. La Revolución americana III.1. Significado III.2. Antecedentes III.2.A) La organización política de las colonias III.2.B) Los conflictos entre las colonias y la metrópoli III.3. Cronología básica III.3.A) La Independencia de las colonias (1774-1776) III.3.B) Las Constituciones de los Estados (1776-1777) III.3.C) La Confederación (1777-1787) III.3.D) La Constitución de los Estados Unidos de América de 1787 y la Diez Primeras Enmiendas (1791) III.4. La supremacía normativa de la Constitución IV. La Revolución francesa IV.1. Significado IV.2. Antecedentes IV.3. Cronología (básica) IV.3.A) De la convocatoria de los Estados Generales al nacimiento de la Asamblea Nacional (1788-1789) IV.3.B) La abolición del feudalismo y la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) IV.3.C) Las primeras reformas y la Constitución de 1791 IV.3.D) La instauración de la República. La Constitución de 1793 IV.3.E) La reacción burguesa: la Constitución de 1795. La llegada de Napoleón al poder LECCIÓN 4EL ESTADO CONSTITUCIONAL COMO ESTADO LIBERAL DE DERECHO: SUS FUNDAMENTOS INSTITUCIONALES I. Los derechos de libertad I.1. Los derechos en el Estado Constitucional (una primera aproximación de conjunto) I.2. Clasificación de derechos de libertad I.3. Libertad e igualdad en el Estado liberal de Derecho II. El principio de separación de poderes II.1. Antecedentes y caracterización general II.2. El principio de separación de poderes en la teoría liberal (con particular referencia a Montesquieu) II.3. Modelos constitucionales de separación del poder III. Soberanía nacional y representación política III.1. Soberanía nacional, mandato representativo y sufragio restringido (la tesis liberal: Sieys, Constant y Burke) III.2. Soberanía popular, mandato imperativo y sufragio universal (la tesis de Rousseau) IV. La primacía de la ley y la idea liberal de Constitución IV.1. Caracterización general (de la ley y de su primacía) IV.2. Ley y función jurisdiccional IV.3. Ley y administración Pública IV.4. La idea liberal de Constitución LECCIÓN 5EVOLUCIÓN Y CRISIS DEL ESTADO LIBERAL DE DERECHO I. La evolución: democratización y progresivo abandono del abstencionismo estatal I.1. Las contradicciones del liberalismo I.2. El proceso de democratización I.3. El progresivo abandono del abstencionismo estatal II. La crisis del Estado liberal de Derecho: surgimiento de los llamados modelos alternativos (el Estado socialista y el Estado autoritario) III. El debate del periodo de entreguerras sobre la democracia de partidos (Schmitt vs. Kelsen) LECCIÓN 6EL ESTADO CONSTITUCIONAL COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO I. Antecedentes y presupuestos ideológicos del Estado social I.1. Antecedentes I.2. Presupuestos ideológicos II. El Estado constitucional contemporáneo como Estado social y democrático de Derecho III. Sus fundamentos institucionales III.1. Constitución normativa y jurisdicción constitucional (el modelo Kelseniano en contraste con el norteamericano) III.2. Los derechos fundamentales; su tipología y eficacia jurídico-constitucional III.3. La división de poderes (necesidad de un nuevo enfoque) IV. Una mirada al Estado Constitucional de nuestros días SEGUNDA PARTEDERECHO CONSTITUCIONAL ENGLISH A) Antecedentes y caracteres principales de la Constitución Española de 1978 LECCIÓN 7EL CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ENGLISH I. Rasgos característicos del constitucionalismo español I.1. En general: su inestabilidad I.2. Las cuestiones litigiosas (en particular, la titularidad de la soberanía y el modelo territorial) II. Etapas de su evolución II.1. Los orígenes del constitucionalismo (1812-1833) II.1.A) La Constitución de 1812 II.2. El período isabelino (1833-1868) II.2.A) El Estatuto Real (1834) II.2.B) La Constitución de 1837 II.2.C) La Constitución de 1845 II.3. El sexenio revolucionario (1868-1874) II.3.A) La Constitución de 1869 II.3.B) El proyecto de Constitución de la I República de 1873 II.4. La Restauración (1874-1931) II.4.A) La Constitución de 1876 II.4.B) La Dictadura de Primo de Rivera II.5. La Segunda República II.5.A) Introducción II.5.B) La Constitución de 1931 II.5.B.a) Instituciones II.5.B.b) La organización territorial: el Estado integral II.5.B.c) Derechos II.5.C) La agonía política de la II República II.6. La dictadura del general Franco (1936/1939-1975) II.6.A) Caracterización general II.6.B) Fase totalitaria (1936/1939-1955) II.6.C) Fase autoritaria: la liberalización económica (1955-1975) LECCIÓN 8LA CONSTITUCIÓN DE 1978 (I): SU GÉNESIS I. La transición política: el dilema reforma-ruptura I.1. El nombramiento de Adolfo Suárez como presidente del Gobierno I.2. La Ley para la Reforma Política I.3. Gobierno y oposición acuerdan las condiciones de las primeras elecciones democráticas I.4. Las elecciones del 15 de junio de 1977 II. El proceso de elaboración de la Constitución III. Rasgos característicos del proceso constituyente IV. Balance y revisión crítica LECCIÓN 9LA CONSTITUCIÓN DE 1978 (II): FISONOMÍA Y DEFINICIONES DEL TÍTULO PRELIMINAR I. Estructura y contenido de la Constitución II. Las definiciones del Título Preliminar sobre la forma de Estado y de Gobierno: España como Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1); como Estado de autonomías territoriales (art. 2); y como Monarquía parlamentaria (art. 1.3) II.1. Estado de Derecho II.2. Estado democrático II.3. Estado social II.4. España como Estado de las Autonomías II.5. España como Monarquía parlamentaria B) Constitución y ordenamiento jurídico: el sistema constitucional en el ordenamiento jurídico LECCIÓN 10CONSIDERACIONES GENERALES I. Ordenamiento jurídico y concepto de fuentes del Derecho II. La pluralidad de fuentes como rasgo característico de su regulación constitucional III. La ordenación de las relaciones entre los diferentes tipos de normas: reglas para la resolución de conflictos o antinomias III.1. El principio de jerarquía normativa (relación vertical entre normas) III.2. El principio de competencia (relación horizontal entre normas) III.3. El principio de sucesión cronológica (relación temporal entre normas) III.4. Otros criterios: especialidad, prevalencia y supletoriedad IV. Validez, vigencia, eficacia o aplicabilidad LECCIÓN 11LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO. SU POSICIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO I. La Constitución española como norma jurídica y como norma suprema II. El Derecho de la Unión Europea y sus relaciones con el Derecho Constitucional III. Tipología y distinta eficacia de los preceptos constitucionales IV. La interpretación constitucional y el principio de interpretación conforme a la Constitución V. La rigidez constitucional como garantía extraordinaria. Procedimientos de reforma: ordinario y extraordinario. Límites y control de la reforma. Las reformas de 1992 y 2011 V.1. La rigidez constitucional como garantía extraordinaria V.2. Procedimientos de reforma: ordinario y extraordinario V.2.A) La estructura del Título X V.2.B) La delimitación de materias V.2.C) Los trámites del procedimiento ordinario (art. 167 CE) V.2.D) Los trámites del procedimiento extraordinario (art. 168 CE) V.3. El control de la reforma V.4. Las reformas de 1992 (art. 13.2) y 2011 (art. 135) LECCIÓN 12EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL I. Naturaleza y posición institucional I.1. Naturaleza I.2. Posición institucional II. Composición, estatuto de sus miembros y organización interna II.1. Composición II.2. Estatuto jurídico de los Magistrados del Tribunal Constitucional II.3. Organización y funcionamiento interno III. Las competencias del Tribunal Constitucional: panorámica general LECCIÓN 13LA LEY I. Concepto de ley. Ley en sentido material y formal I.1. El concepto material de la ley I.2. El concepto formal de ley II. Caracterización constitucional de la ley (posición que ocupa en nuestro ordenamiento: rango o fuerza de ley) III. Tipos de leyes. La Ley ordinaria IV. La Ley Orgánica: significado político, caracterización constitucional, ámbito material y posición en el sistema de fuentes V. Los Tratados internacionales: tipología y fuerza normativa en el ordenamiento interno LECCIÓN 14LAS DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY I. Introducción. La intervención del Gobierno en la función legislativa. Justificación y formas II. El Decreto-ley: presupuesto de hecho habilitante, límites materiales y procedimiento (aprobación por el Gobierno y tramitación parlamentaria) III. Los Decretos legislativos: la ley de delegación y la legislación delegada. El control de los Decretos legislativos LECCIÓN 15EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES I. El control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley: objeto y parámetro II. El recurso de inconstitucionalidad III. La cuestión de inconstitucionalidad IV. El control de constitucionalidad de los tratados internacionales V. El control previo de constitucionalidad de los Estatutos de autonomía y sus reformas VI. Contenido y efectos de las sentencias dictadas en estos procedimientos LECCIÓN 16EL REGLAMENTO I. La potestad reglamentaria en el ordenamiento español II. La relación ley-reglamento: principio de legalidad y reserva de ley III. El control de los reglamentos LECCIÓN 17LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS I. Introducción. Los ordenamientos jurídicos de las Comunidades autónomas II. El Estatuto de Autonomía: contenido, elaboración y reforma. Su posición en el sistema de fuentes III. Las leyes del artículo 150 de la Constitución IV. Las leyes de las Comunidades Autónomas V. Relaciones entre el ordenamiento jurídico estatal y los ordenamientos autonómicos C) La configuración de España como un Estado democrático LECCIÓN 18EL ESTADO DEMOCRÁTICO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA I. Introducción: significado e implicaciones del principio democrático I.1. La dimensión prescriptiva de la democracia I.1.A) Qué democracia? I.1.B) Democracia y pluralismo I.1.C) Democracia y representación I.1.D) Democracia y regla de la mayoría I.2. Teoría y praxis: la encarnación del ideal de autogobierno en las actuales democracias pluralistas (balance, problemas y perspectivas) I.2.A) Democracia y participación I.2.B) Democracia y transparencia I.2.C) Democracia y medios de comunicación I.2.D) La democracia, entre la melancolía y la exigencia II. Las modalidades de participación política: democracia representativa y democracia directa III. La opción constitucional en favor de una democracia representativa IV. Las instituciones de democracia directa IV.1. El referéndum: noción y tipología IV.1.A) Tipología IV.1.B) Los referendos previstos en la Constitución española IV.2. La iniciativa legislativa popular IV.3. Otras formas de participación directa: el derecho de petición LECCIÓN 19LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA A TRAVÉS DE REPRESENTANTES I. La representación política I.1. Características del mandato representativo I.2. Disciplina de partido y prohibición de mandato imperativo II. El sistema electoral para la designación de diputados y senadores II.1. La elección de los miembros del Congreso: número de diputados, circunscripción, listas y fórmula de asignación de escaños II.2. La elección de los miembros del Senado II.3. Valoración y repercusiones en el sistema político III. La regulación de otras elecciones III.1. Elecciones autonómicas III.2. Elecciones locales III.3. Elecciones europeas IV. Algunas nociones sobre el procedimiento electoral IV.1. Elaboración y revisión del censo electoral IV.2. Convocatoria: constitución de la Administración electoral y rectificación del censo IV.3. Presentación de candidaturas IV.4. La campaña electoral IV.5. La votación IV.6. El escrutinio IV.7. Las garantías del proceso electoral LECCIÓN 20LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL I. Delimitación conceptual y funciones II. La regulación de los partidos políticos: libertad de creación y funcionamiento II.1. La inscripción en el Registro II.2. El control ideológico: democracia abierta versus democracia militante III. Suspensión y disolución III.1. Las causas de disolución previstas en la LOPP III.2. El procedimiento de disolución III.3. La impugnación de la LOPP ante el Tribunal Constitucional: la STC 48/2003 III.4. La disolución de Batasuna III.5. La eficacia de la sentencia: la posible continuidad fraudulenta por medio de otra formación III.6. La STEDH, de 30 de junio de 2009, en el asunto Herri Batasuna y Batasuna contra España III.7. La Ley Orgánica 3/2011, de reforma de la LOREG IV. La exigencia de democracia interna V. La financiación de los partidos V.1. Las fuentes de financiación V.2. La regulación vigente en España V.3. El control de ingresos y gastos por el Tribunal de Cuentas