DEMOCRACIA SIN DEMOCRACIA - COLEX
Descripcion
Bajo este título se recoge una amplia visión del desafío que representa la criminalidad organizada y cómo esta realidad representa sin tapujos, no sólo un problema de seguridad y orden públicos, sino una amenaza seria y directa a los sistemas democráticos y al orden constitucional. Frente a este panorama, el autor, tras un análisis en profundidad del fenómeno criminal organizado y de cómo este impacta nocivamente en los valores y principios democráticos y constitucionales, en los elementos nucleares que conforman el Estado de Derecho, la división de poderes y el imperio de la ley –poniendo en serio peligro la independencia de las instituciones públicas y la prevalencia de la defensa de lo público frente al interés privado hasta el punto de producirse episodios de cooptación estatal–, propone una serie de medidas que contribuyen a conformar un escudo constitucional sólido frente al poder del crimen organizado que permita la defensa de los sistemas democráticos, las instituciones y, en especial, los derechos y libertades públicas constitucionalmente amparados frente a esta lacra. Todo ello sin ceder un ápice del espacio democrático y sin deslizarse por derroteros iliberales en la búsqueda de herramientas y estrategias constitucionales de garantía y protección, que nos aboquen irremisiblemente por una u otra razón, a escenarios de democracia sin democracia.
SUMARIO:
PRÓLOGO
CAPÍTULO I. SINOPSIS DE LA PROBLEMÁTICA: DEMOCRACIA Y CRIMEN ORGANIZADO. UNA REALIDAD COMPLEJA
Estudiar la criminalidad organizada desde la perspectiva del Derecho Constitucional
1. El recurso al método comparado
2. La búsqueda de un modelo de ingeniería constitucional resiliente al crimen organizado
CAPÍTULO II. REPRESENTA LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA UNA AMENAZA PARA LA DEMOCRACIA?
Contexto marco: la era de la democracia
1. Entre el ideal democrático y su materialización práctica. Las dificultades para alcanzar una definición mínima de democracia como referente común
2. La identificación de la naturaleza y origen del crimen organizado
2.1. Delimitación teórico-conceptual del fenómeno criminal organizado adoptada para su estudio constitucional
2.2. La sistematización del crimen organizado
2.3. Principales cualidades identificativas del fenómeno criminal organizado
2.3.1. La fuerza intimidatoria de la criminalidad organizada
2.3.2. La capacidad regulatoria de los mercados y el éxito de la economía criminal
2.3.3. Especial referencia a la connotación transnacional de la criminalidad organizada
2.3.4. La influencia expansiva de las subculturas delictivas
3. Criminalidad organizada: un género con una pluralidad de especies. La proliferación de fenómenos criminales complejos
4. Cómo, por qué y en qué medida, la criminalidad organizada ha alcanzado el reconocimiento de amenaza para la democracia
CAPÍTULO III. PRINCIPALES FACTORES FACILITADORES DEL SURGIMIENTO, FORTALECIMIENTO Y EXPANSIÓN DE LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA EN EL CONTEXTO DEMOCRÁTICO
Explotación criminal de las vulnerabilidades del sistema democrático y su transformación en déficits democráticos
1. La negación de la criminalidad organizada como amenaza al sistema democrático
2. Los efectos nocivos de la globalización económica
3. La debilidad de los Estados
4. El auge y deriva de la corrupción multinivel
5. Sistema electoral y representación política deficitarios
6. Clientelismo político al servicio de la criminalidad organizada
7. Tendencias hacia la desregulación y empobrecimiento de la calidad de la normativa legal
8. Crisis de gobernabilidad. Auge y difusión de las desigualdades y la precariedad socioeconómica
9. La incorporación de las nuevas tecnologías a los sistemas democráticos
CAPÍTULO IV. DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL Y CRIMINALIDAD ORGANIZADA: UNA CONTRADICTIO IN TERMINIS
El fenómeno criminal organizado como factor distorsionador de la calidad democrática
1. El impacto en los fundamentos del Estado democrático de derecho. La progresiva deconstitucionalización del sistema político
1.1. La sustracción de la soberanía a sus legítimos titulares: el pueblo y los poderes del Estado. Deslegitimación de las instituciones democráticas
1.2. Erosión de los principios y valores universales constitucionalizados. Proliferación y arraigo de las subculturas delictivas
1.3. La pérdida del monopolio estatal del recurso al ejercicio legítimo de la violencia
1.4. La erosión de los límites al poder. Conculcación de la división de poderes y triunfo de la discrecionalidad (desviaciones del poder)
1.5. Introducción de la arbitrariedad y decaimiento de la seguridad jurídica. La quiebra del Estado de derecho (The rule of Law)
2. Neutralización de los controles, inhibición de responsabilidades (responsiveness) y ausencia de rendición de cuentas (accountability)
3. Progresiva desnaturalización de la ley y empobrecimiento legislativo. Modalidades de injerencia de la criminalidad organizada en el ordenamiento jurídico
4. Descrédito del orden constitucional y prevalencia de la impunidad
CAPÍTULO V. ESTRATEGIAS DE RESPUESTA ANTE LA INJERENCIA Y OTROS DESAFÍOS PLANTEADOS POR LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA. REFLEXIONES DESDE LA LEGALIDAD CONSTITUCIONAL
Cómo proteger la democracia de la criminalidad organizada?
1. Dilemas de la lucha contra la criminalidad organizada
1.1. La quiebra de la normalidad constitucional: de los estados de excepción a la instauración del estado de tensión
1.2. Tensiones democráticas y constitucionales a tenor del equilibrio entre la implementación de las demandas de seguridad y las aspiraciones legítimas de libertad
2. Más allá de la seguridad. La adopción de medidas excepcionales ante el extraordinario desafío del crimen organizado: una nueva visión de la democracia militante?
3. Medidas innovadoras a la búsqueda de la renovación de la lealtad constitucional
3.1. La enseñanza de la cultura constitucional y la educación en valores constitucionales. La defensa del relato constitucional
3.2. El fomento de la cultura de la legalidad para contrarrestar la impunidad y restablecer el imperio de la ley
3.3. Promover la movilización pacífica de la sociedad civil democrática como contrapoder del crimen organizado
4. Estrategias que implican el reconocimiento o la limitación expresa del ejercicio de determinados derechos
4.1. La prohibición de partidos políticos contrarios al orden constitucional
4.2. Una reinterpretación del derecho de resistencia hoy. Ultima ratio defensiva ante el poder criminal
4.3. Instituciones públicas competentes y funcionalmente sólidas. Gobiernos de calidad para garantizar la calidad de la democracia
4.4. Recuperar y defender la relevancia del Estado en la arquitectura de protección constitucional
4.5. Auspiciar las exigencias de transparencia y publicidad: las bondades del escrutinio público
4.6. Estrategias de disolución de órganos de Gobierno de conformidad con el marco constitucional
4.7. Favorecimiento de la actividad de control parlamentario especializado sobre criminalidad organizada
4.8. Las estrategias de contención militar de la criminalidad organizada. El recurso constitucional a las Fuerzas Armadas
4.9. Separación de los partidos políticos de la estructura del Estado y revisión de los sistemas de financiación
4.10. La progresiva incorporación de los servicios de inteligencia a la lucha contra la criminalidad organizada: retos constitucionales
5. Costos constitucionales derivados de la implementación de las estrategias de regeneración democrática
A MODO DE CONCLUSIÓN. DILEMAS ANTE LA INVOLUCIÓN DE LA DEMOCRACIA Y EL RETO DE LA REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA
BIBLIOGRAFÍA