FUNCIÓN DIRECTIVA LOCAL. RÉGIMEN JURÍDICO Y DELIMITACIÓN DE FIGURAS AFINES - TIRANT LO BLANCH

9788411307314

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La función directiva es un concepto paraguas o aglutinador de distintas ?guras, político-organizativas y de empleo público que ejercen dicha función: órganos superiores, órganos directivos, personal directivo, personal de alta dirección, alto cargo, etc. El objeto de esta publicación es analizar el régimen jurídico de las distintas ?guras directivas que existen en el ámbito local, así como efectuar una delimitación de las mismas. Porque no existe un marco jurídico homogéneo que reconozca y regule esta función. Y las consecuencias sobre su diferente régimen jurídico son sensibles. En ocasiones se confunden porque sus límites y características diferenciadoras no están bien de?nidos, particularmente en los municipios llamados de gran población. Y esta distinción, o mejor esta confusión, no solo surge en la práctica, sino también en la doctrina y en la jurisprudencia, como se podrá ir viendo a lo largo de las páginas de este libro. La publicación esta especialmente dirigida al personal de Administración Local, a los órganos políticos y directivos locales, estudiantes, letrados en ejercicio y también para los aplicadores e intérpretes del ordenamiento jurídico. A todos ellos, puede clari?carles conceptos y ?guras muy controvertidas. SUMARIO: Índice Prólogo 11 Abreviaturas 15 I. DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PÚBLICA 17 II. FUNCIÓN DIRECTIVA EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO COMO REFERENCIA PREVIA (Y NECESARIA) A SU ESTUDIO EN EL ÁMBITO LOCAL 21 II.1. Los altos cargos 23 II.2. Los órganos superiores 24 II.3. Los órganos directivos 25 A. Los Subsecretarios 26 B. Los Secretarios generales 26 C. Los Secretarios generales técnicos 27 D. Los Directores generales 27 E. Los Subdirectores generales. 28 F. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas. 28 G. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias. 29 II.4. Otras figuras directivas 31 A. Los Directores Insulares de la Administración General del Estado 31 B. Órganos directivos de entidades instrumentales 32 C. Otras figuras 32 D. El personal directivo del artículo 13 del EBEP 33 E. El personal laboral de alta dirección 34 III. FUNCIÓN DIRECTIVA EN EL MARCO JURÍDICO LOCAL 35 III.1. En los grandes municipios 35 III.2. En los municipios de régimen común 37 III.3. En los Cabildos Insulares Canarios (de gran población) 38 III.4. En las Diputaciones, Cabildos (de no gran población), Consejos Insulares y otras entidades locales 39 III.5. El reconocimiento jurídico de la función directiva de los habilitados nacionales 41 III.6. Conclusión sobre el marco jurídico de la función directiva local actual 42 IV. TITULAR DE ÓRGANO DIRECTIVO 43 IV.1. Introducción: órganos superiores y órganos directivos 43 IV.2. Cuestión conceptual previa: concepto de órgano y titular de éste 47 IV.3. Órganos superiores en los municipios del título X: enumeración y funciones 48 IV.4. Órganos directivos en los municipios del título X: enumeración y funciones 50 IV.5. Clasificación de los titulares de órganos directivos según formen parte o no del sistema de empleo público 53 IV.6. Libre selección, libre nombramiento y libre cese de los titulares de los órganos directivos que no forman parte del sistema de empleo público 56 IV.7. Provisión y cese de los titulares de los órganos directivos que forman parte del sistema de empleo público 67 IV.8. Capacidad para dictar actos administrativos 68 IV.9. Régimen de incompatibilidades 69 V. PERSONAL DIRECTIVO 71 V.1. Introducción 71 V.2. Concepto y régimen jurídico 71 V.3. Legislación de las comunidades autónomas 73 V.4. Posibilidad o no de crear plazas de personal directivo por las entidades locales sin contar con legislación autonómica 80 V.5. Selección y cese 82 VI. Confusión y distinción entre titular de órgano directivo y personal directivo en los municipios del título X de la LRBRL. Las consecuencias sobre su régimen jurídico 85 VI.1. En la práctica administrativa 85 VI.2. En la legislación autonómica 86 VI.3. En la legislación estatal 87 VI.4. En la jurisprudencia 87 VII. El personal laboral de alta dirección 91 VII.1. Regulación específica local 91 VII.2. Regulación general 92 VII.3. Requisitos para la calificación del contrato como de alta dirección 95 VIII. Delimitación entre las figuras directivas afines en el ámbito local: titular de órgano directivo, personal directivo y personal de alta dirección 107 IX. Especial referencia al alto cargo en el ámbito local 111 IX.1. Legislación de transparencia estatal y alto cargo local 114 IX.2. Legislación de transparencia de las CCAA y alto cargo local 116 X. Para finalizar: una propuesta para delimitar la figura del alto cargo en el ámbito local 121