LOS LOBBIES: ¿ INSTRUMENTO DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA O MEDIOS DE CORRUPCIÓN? - TIRANT LO BLANCH

9788411300766

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Esta monografía se enmarca en el Proyecto de Investigación AEI/10.13039/501100011033, financiado por la Agencia Estatal de Investigación y cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) correspondiente al marco financiero plurianual 2014-2020. El uso de las herramientas proporcionadas por el Derecho penal y el Derecho constitucional sirve para tener un mejor conocimiento de los problemas jurídicos que plantean los lobbies, permitiendo avanzar, además, en la línea impulsada por diversas organizaciones internacionales (como el propio GRECO), que apuestan por perspectivas multidisciplinares y soluciones unitarias y prácticas a los problemas planteados por la corrupción pública. Formular una propuesta cerrada de criminalización de ciertas modalidades de lobismo no es, evidentemente, una tarea sencilla, ante todo porque representa un fenómeno sumamente complejo, con características y manifestaciones heterogéneas. De cualquier modo, discutir y determinar los principales elementos sobre los que debiera pivotar esa criminalización enlaza con otros retos que el Derecho penal de la función pública sigue teniendo ante si, a la altura de 2022 y de los que se da cuenta, también, en la presente monografía. Los trabajos incluidos en la segunda parte de este libro abordan el fenómeno desde la perspectiva propia del Derecho constitucional, y lo hacen analizando aspectos regulatorios, tanto de lege lata como de lege ferenda, relativos a la normación de la actividad de los grupos de interés ?registros, códigos de conducta, regímenes sancionadores, etc.? y de los poderes públicos ?publicación de agendas, huella normativa, conflictos de intereses, puertas giratorias, entre otras cuestiones? a partir de algunos modelos de derecho comparado, así como del derecho de la Unión Europea y del derecho autonómico, en este último caso con relación a aquellas Comunidades Autónomas que han incorporado su regulación a sus respectivos ordenamientos jurídicos, explicando y justificando, además, la conveniencia de su adopción por aquellas autonomías, así como por el Estado central, que todavía no lo han hecho. SUMARIO: Índice PARTE I DERECHO PENAL Capítulo 1 Los Lobbies: de mecanismo de participación en el sistema democrático a fenómeno jurídico-penalmente relevante Fernando Vázquez-Portomeñe Seijas I. Consideraciones previas 17 II. El modelo de regulación del tráfico de influencias en la convención del consejo de europa contra la corrupción 23 III. El lobismo oculto como forma de corrupción punible 27 IV. Propuestas de reforma 30 V. Bibliografía 33 Capítulo 2 El delito de tráfico de influencias: su relación con el lobby Inés Olaizola Nogales I. Introducción 35 II. Regulación actual del delito de tráfico de influencias 36 1. Artículos 428 y 429 CP: Cuestiones más relevantes 36 2. Artículo 430 CP: Cuestiones más relevantes 43 3. Superposición con la inducción a la prevaricación y con el delito de cohecho 45 4. Conclusión 48 III. Lobbies y Tráfico de influencias 49 1. Definición y amparo legal 49 2. Conductas de Lobby y riesgo de corrupción 52 3. Medidas preventivas 54 IV. Bibliografía 58 Capítulo 3 Sobre la responsabilidad penal de las sociedades públicas mercantiles que ejecuten políticas públicas o presten servicios de interés económico general (art. 31.2 Quinquies cp) Inma Valeije Álvarez 1. Introducción 61 2. Cuestiones problemáticas sobre la responsabilidad penal de las sociedades mercantiles públicas. 65 3. Entidades jurídicas colectivas excluidas de responsabilidad penal (art. 31 quinquies CP). 66 4. Sobre las entidades empresariales públicas excluidas y las sociedades mercantiles públicas incluidas en la responsabilidad penal de las personas jurídicas. 72 5. La dicotomía Entes públicos empresariales/Sociedades mercantiles públicas. 74 6. Los criterios de individualización del Ente Público empresarial en el Derecho público español 78 7. Los criterios de individualización de las sociedades mercantiles públicas en los art. 111 y ss. de la LRJSP 79 8. Sobre la condición pública de los altos cargos y representantes legales de la sociedad mercantil pública. 83 9. Catálogo de delitos de los que puede ser responsable una sociedad mercantil pública. 86 10. Sobre las penas y consecuencias jurídicas que pueden imponerse a las sociedades mercantiles públicas. 94 11. Bibliografía 94 Capítulo 4 El delito de prevaricación administrativa de autoridades y funcionarios públicos: propuestas de reforma* Rafael Rebollo Vargas 1. Consideraciones preliminares 99 2. Reformas de carácter sustantivo 101 3. Reformas de carácter procesal 117 4. Reformas de carácter administrativo. 123 5. Aspectos orgánicos: carencias estructurales de los recursos personales y materiales. 126 6. Bibliografía 138 Capítulo 5 Algunas reflexiones introductorias en materia de corrupción María Castro Corredoira 1. Introducción 162 2. Corrupción: percepción social en Europa y en España 163 3. Sistematización de los delitos de corrupción en el Código Penal español . 166 4. El delito de tráfico de influencias 169 5. Bibliografía. 176 6. Jurisprudencia. 176 PARTE II DERECHO CONSTITUCIONAL Capítulo VI La regulación del Lobby en el Derecho chileno Manuel Núñez Poblete I. Introducción 181 II. El problema y sus fundamentos constitucionales e internacionales 183 III. La regulación general en la Ley núm. 20.730 para la Administración del Estado 185 4. La imperatividad de las reglas para los sujetos pasivos 193 5. La regulación de la actividad: deberes y sanciones 195 IV. El Lobby en el Poder Judicial y otros tribunales de la república 196 V. El Lobby en el Congreso Nacional y en la Convención constitucional 198 VI. Conclusiones 200 VII. Bibliografía 202 Capítulo VII La regulación de los lobbies en las comunidades autónomas Joan Ridao 1. Introducción 205 2. Los rasgos comunes de la regulación autonómica 208 3. La regulación en Cataluña 210 4. La regulación de Castilla-La Mancha 223 5. La regulación de Aragón 227 6. La regulación de Navarra 232 7. La regulación de Asturias 234 8. La regulación de la Comunidad Valenciana 235 9. La regulación de la Comunidad de Madrid 238 10. Bibliografía 242 Capítulo VIII Los grupos de interés en el ordenamiento jurídico de galicia Xosé Antón Sarmiento Méndez 1. La limitada experiencia en Galicia sobre la regulación de los grupos de interés 245 2. Las medidas de impulso democrático del año 2015 247 3. El único intento de regulación: la Proposición de ley del Grupo Socialista en la décima legislatura 254 4. Los Instrumentos vigentes de ordenación de los grupos de interés 256 4. Conclusiones 266 5. Referencias bibliográficas 267 Capítulo IX La actividad de lobby en España como un derecho democrático Dolores González Pastor 1. Conceptos básicos en torno a la actividad de lobby 269 2. El marco constitucional de españa que respalda la actividad de lobby 270 3. El marco fundacional, institucional y normativo de la unión europea en defensa de la actividad de lobby 273 4. La propuesta de regulación del lobby de la asociación de profesionales de las relaciones institucionales (apri) 288 5. Bibliografía 305