ANOMALÍAS JURÍDICAS DURANTE LA PANDEMIA DEL COVID-19. UN ANÁLISIS CONSTITUCIONAL - TIRANT

9788411470643

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La pandemia de la COVID-19 ha supuesto un reto para el Estado de derecho en España que obligó al Gobierno a declarar tres estados de alarma. Dos de ámbito nacional y uno limitado a una serie de municipios de la Comunidad de Madrid. Esta crisis ha incidido en números campos, pues junto al jurídico habría que referirse, entre otros, al sanitario, económico, político, social, cultural, etc. Reconoce nuestro Tribunal Constitucional en su ATC 40/2020,de 30 de abril que "es la primera vez que nuestra actual democracia se ha visto en la necesidad de enfrentarse ante un desafío de esta magnitud (?) que ha puesto a prueba a las instituciones democráticas y a la propia sociedad y los ciudadanos". Indudablemente ha supuesto una grave crisis en nuestra democracia. pero no de la democracia. Se ha tensionado el orden constitucional pero no se ha puesto en cuestión en ningún momento. Nadie estaba preparado para una crisis de esta magnitud. La presente obra la aborda principalmente desde el campo del Derecho constitucional. Son dos los ámbitos afectados por esta crisis: el de los derechos fundamentales de la ciudadanía y el del funcionamiento de los poderes públicos. Se han producido anomalías, en ocasiones muy graves, en ambos ámbitos que es necesario corregir de cara a un futuro. Las aportaciones de los diferentes autores desde la perspectiva que también da el tiempo van encaminadas a su detección y análisis con propuestas de lege ferenda con el objeto de convertirse en material de reflexión de cara a futuras reformas legislativas. SUMARIO: Índice Presentación 13 Alexandre H. Catal i Bas COVID-19: CRISIS EN NUESTRO ESTADO AUTONÓMICO DE DERECHO, NO DE NUESTRO ESTADO AUTONÓMICO DE DERECHO Alexandre H. Catal i Bas I. La crisis del covid-19 en un mundo en crisis 17 II. La crisis del covid-19 en España. Crisis en la democracia y no de la democracia 20 III. La crisis del covid-19 y los derechos fundamentales 24 IV. La crisis del covid-19 y el funcionamiento anormal de las instituciones. Especial referencia al parlamento 27 V. La crisis del covid-19 en el estado autonómico no del estado autonómico 33 VI. Conclusión 37 VI. Bibliografía 39 LOS ESTADOS EXCEPCIONALES NO SON ESTADOS DE CONGELACIÓN DE LA DEMOCRACIA Vicente Garrido Mayol Introducción 41 I. Los reales decretos de declaración del estado de alarma no fueron jurídicamente acertados 41 II. Los parlamentos, tampoco acertaron en sus medidas 46 1. El funcionamiento normal de las cámaras. 46 2. La suspensión de los periodos de sesiones 48 3. Las sesiones no presenciales 53 III. Bibliografía 63 ESTADO DE ALARMA Y CONTROL PARLAMENTARIO Mª Josefa Ridaura Martinez I. Introduccion 65 II. El control jurisdiccional de la alarma 66 III. Control parlamentario 72 1. Andamiaje normativo 72 2. La centralidad del control fiscalización 73 3. El ius in officium y el control parlamentario 74 4. La delegación autonómica como efecto difusor del control parlamentario en el Congreso. 77 IV. Bibliografía 80 LA GESTIÓN POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LA CRISIS DEL CORONAVIRUS: COORDINACIÓN O RECENTRALIZACIÓN? Remedio Sanchez Ferriz I. Algunas consideraciones previas 83 II. Cuestiones constitucionales 85 1. Sobre la primera etapa (marzo a junio de 2020) 85 2. Mando único con estado de alarma? 86 3. Mando único en un Estado autonómico 88 4. La mal llamada desescalada ha permitido a las Comunidades Autónomas una actuación “vigilada” y no bien explicada al principio 89 III. Escasa jurisprudencia en la que apoyar las decisiones 90 IV. Breve consideración comparada 92 V. Reflexión final 93 VI. Nota bibliográfica 94 LEALTADES Y DESLEALTADES TERRITORIALES EN LA CRISIS DEL CORONAVIRUS Carlos Ruiz Miguel I. La idea de lealtad en el derecho constitucional 95 1. El modelo norteamericano: la lealtad personal 95 2. El modelo de Alemania: la lealtad territorial. 97 II. La idea de lealtad en el derecho constitucional Español. Posibles fundamentos 98 1. La lealtad personal en el Derecho Constitucional Español 98 2. La lealtad territorial en el Derecho Constitucional Español 99 III.El problema de la naturaleza jurídica de los acuerdos de cooperación 102 IV. Las respuestas jurídicas a la crisis del coronavirus y la estructura territorial del estado 104 1. Estructura territorial del Estado y estado de alarma 104 2. Estructura territorial del Estado y legislación sanitaria y de salud pública 105 3. “Cogobernanza” y degradación de los derechos fundamentales 106 V. Conclusiones 108 VI. Bibliografía 109 PERMITEN LOS ESTADOS EXCEPCIONALES “EXCEPCIONAR” EL ESTADO AUTONÓMICO? Carlos Vidal Prado I. Introducción. 111 II. Es necesario el estado de alarma para limitar derechos? 112 III. Estado de alarma y competencias autonómicas. 114 IV. Estado de alarma en madrid (octubre 2020). 116 V. Acuerdos del consejo interterritorial del sistema nacional de salud. consenso o mayoría? 118 VI. Los instrumentos que ofrece la legislación sanitaria en ausencia de declaración de uno de los estados de excepcionalidad constitucional. 120 1. Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública. 121 2. Ley General de Sanidad. 122 3. Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública 123 VII. Conclusiones 125 VIII. Bibliografía 127 PROBLEMÁTICAS TERRITORIALES EN TIEMPOS DE PANDEMIA MARIANO VIVANCOS COMES I. Dimensión territorial de la crisis y efecto “Matrioshka” 129 II. Respuestas comparadas a una misma realidad pandémica 131 III. Una pandemia, cuatro estadios y un orden constitucional de competencias cambiante 135 IV. Empoderamiento estatal a través del ejercicio del mando único 137 V. Problemas emergentes en la desescalada 145 VI. Alarma territorializada: un debate cerrado? 148 VII. Nueva normalidad, protagonismo autonómico y coordinación estatal 150 VIII. Un último apunte sobre la conferencia de presidentes 152 IX. Conclusiones 155 X. Bibliografía 159 SE ACREDITA LA VALÍA DE ESTRUCTURA FEDERAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA EN LA PANDEMIA DEL COVID-19? Martin Ibler I. La crítica jurídica a las medidas estatales tomadas respecto del covid-19 en alemania 163 1. Intervención desproporcional del estado en los derechos fundamentales 163 2. Excesiva delegación de las decisiones respecto de la afectación de derechos fundamentales del legislativo en favor del ejecutivo 164 3. Deficiente cooperación entre la federación y los estados federados en la lucha contra la pandemia 165 II. El estado federal alemán 166 1. La categoría estado federal no es pacífica 166 2. El modelo alemán del estado federal 167 3. El estado federal República Federal de Alemanía 168 III. Lucha contra la pandemia en el estado federal de la república federal de alemania 170 1. División vertical y horizontal de la separación de poderes 170 2. División de poderes diagonal y federalismo de ejecución 174 3. Conclusión parcial 175 4. Menoscaba la nueva conferencia de la canciller federal y los presidentes del gobierno de los estados federados la distribución competencial de la ley fundamental? 177 IV. Conclusión 178 V. Bibliografía 179 EL ÁMBITO COMPETENCIAL LOCAL SOBREVENIDO ANTE LA PANDEMIA DEL COVID-19: REFLEXIONES SOBRE EL MODELO DE COMPETENCIAS ANTE SITUACIONES EXCEPCIONALES Félix Crespo Hellín I. Introduccion 181 II. La delimitación de los ámbitos competenciales como plan de actuacion conjunta necesario: coordinación del estado, las comunidades autónomas y los ayuntamientos frente a la pandemia del covid-19 182 1. El ámbito Estatal y Autonómico como primer marco en la aplicación de las medidas sanitarias y sociales 183 2. El ámbito local como espacio de aplicación de las medidas sanitarias y sociales. La gestión de la crisis por parte de los ayuntamientos 189 III. El ambito competencial legal vigente de los ayuntamientos y el determinado o sobrevenido a raiz de la pandemia del covid-19 192 2. Las Competencias Obligatorias, que son servicios mínimos y que con carácter obligatorio deben prestar todos los ayuntamientos sin distinción (art. 26 LRBRL). 193 3. Las Competencias distintas de las propias, anteriormente también denominadas como Complementarias y reguladas en el art. 28 de la LRBRL. Esta nueva categoría ha venido a sustituir o mejor dicho ha intentado superar el teórico punto conflictivo de la duplicidad de competencias entre administraciones. 195 IV. Conclusiones para una reflexion abierta sobre la capacidad de gestion real de los ayuntamientos 198 V. Referencias bibliográficas 199 LA GESTIÓN DE LA CRISIS POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: LA RESPUESTA DE LOS AYUNTAMIENTOS VALENCIANOS Ylenia Díaz Morán I. Introducción 201 II. CompEtencias locales: son suficientes para dar cobertura a la demanda ciudadana? 202 1. Qué tipos de competencias tienen los municipios tras la Ley 27/2013? 203 2. Repercusiones de esta modificación en las competencias “clave” durante la pandemia 203 III. Capacidad de gestión de los ayuntamientos 206 1. La planta municipal en España y el reto demográfico 207 2. Organización interna: avances en cuestiones clave motivados por la pandemia 209 IV. Solvencia económica 211 V. Iniciativas desarrolladas por los ayuntamientos para paliar los efectos de la covid-19 212 1. Experiencia de un Ayuntamiento valenciano: Riba-roja de Túria 213 VI. Conclusiones 216 VII. Bibliografía 217 LOS ODS Y LOS DERECHOS HUMANOS COMO INSTRUMENTOS CLAVE EN LA RESPUESTA Y LA RECUPERACIÓN DE LA PANDEMIA Lucía Aparicio Chofre I. La pandemia como un desafío para un nuevo cambio de paradigma 219 II. Los objetivos de desarrollo sostenible y los derechos humanos elementos clave de la nueva normalidad 223 III. Conclusiones: sentar las bases para los futuros desafíos de la humanidad 237 IV. Referencias bibliográficas 241 CUIDADO EN LA ERA DE LA COVID-19: EL RETO DE UNA SOCIEDAD “DESCUIDADA” Beatriz Bosch Marco I. El cuidado como deber social 248 II. Los aspectos del cuidado 251 III. Cuidados y administración pública 253 IV. Cuidados y en la era de la covid-19 255 V. Conclusiones 260 VI. Bibliografía 262 VII. Anexo 262 DE CÓMO HA AFECTADO A LA INFANCIA LA PANDEMIA DE COVID-19 Ana-Paz Garibo Peyró I. De cómo la pandemia ha puesto en evidencia las paradojas en torno a los derechos de los niños 269 II. Impacto de la pandemia en los distintos derechos de la infancia 273 1. El derecho de los niños a la educación. 274 2. El derecho al juego, recreo, esparcimiento y participación en la vida cultural y artística. 275 3. El derecho de los niños al más alto nivel posible de salud 276 4. Derecho a no sufrir violencia 276 5. Derecho de los niños a la información 277 6. Derecho de los niños a tener un nivel de vida adecuado 278 III. Reflexiones finales 278 IV. Bibliografía 279 ENCAJE CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TIEMPOS DE LA COVID-19: LA ANOMALÍA DEMOCRÁTICA CÓMO PRINCIPIO? Jorge Castellanos Claramunt I. Introducción 283 II. Situaciones de excepcionalidad: caldo de cultivo para la desconexión política de los ciudadanos 285 III. Sobre las elecciones y la covid-19 288 1. Las elecciones autonómicas durante la pandemia 289 2. La fragilidad de las campañas electorales 295 IV. Análisis de la sentencia del tribunal constitucional 168/2021, de 5 de octubre de 2021 296 V. Conclusiones 305 VI. Bibliografía 307